刘咏秋·心灵无极限

斯里兰卡政府骑“虎”难下

刘咏秋 | 2008年02月27日,20:48 | 点击 (395) | 最新回复 (20) |

2008年1月16日，第四次伊拉姆战争开始。——斯当地媒体

　

斯里兰卡地图。西海岸标有“Colombo”字样的地方就是首都科伦坡

　　１月１６日，斯里兰卡政府单方退出与２００２年与猛虎组织签署的停火协议的决定正式生效。尽管两边战事两年前就已经开打，但这一举动让斯里兰卡在法律上再次进入战争状态，艰难维持了６年的“不战不和”状态自此结束。
　　１月１１日，在停火协议正式失效前５天，斯里兰卡陆军司令丰塞卡在他名为“将军楼”的官邸招待当地及驻斯主要外国新闻机构负责人。招待会上，丰塞卡穿的黑色衬衫上，有着一条巨龙把一头猛虎按在爪下的图案。“将军，这件衬衫是不是特制的？您今天穿这件衬衫是不是有什么特殊的含义？”记者忍不住问。丰塞卡笑笑说：“这件衬衫是三年前朋友送的，今天觉得好看就穿了出来。”
　　跟丰塞卡比起来，拉贾帕克萨总统就没那么含蓄了。１月２２日，拉贾帕克萨在总统官邸向媒体表示：他不相信军事手段能够解决斯里兰卡的民族问题，这一问题必须通过政治手段加以解决；但在提出政治解决方案之前，必须从军事上消灭恐怖主义。
　　至此，斯政府解决民族问题的策略已经非常明显：先从军事上击败，至少是严重削弱猛虎组织，然后再提出政治解决方案来，强迫猛虎组织和其他泰米尔族政治力量予以接受。
　　但从斯里兰卡民族冲突几十年的历史和现在的态势来看，政府的两手策略能否奏效尚属未知。

猛虎组织设想的“泰米尔伊拉姆国”地图，插旗帜的地方是亭可马里，猛虎组织计划中的首都。最北端为贾夫纳半岛，斯里兰卡泰米尔文化发祥地

　　　　空袭+“三叉进攻”vs.游击战+恐怖袭击


　　斯政府的军事策略是，依靠空军炮火的支援，陆军从地面上向猛虎控制区实施名为“三叉进攻”的军事打击——即从贾夫纳、马纳尔、瓦武尼亚三路向插向猛虎组织腹地。
　　目前所谓“猛虎组织控制区”，不过是北方省被称为瓦尼的一片约４４００平方公里的地区。
　　从兵力和装备上看，斯政府占有明显优势：斯政府的陆海空部队再加上警察和民兵，人数在３０万人左右，而猛虎组织的核心力量只有１万人左右。但过去几十年来，斯政府在军事方面并未占有明显上风。
　　虽然过去一年多来，斯政府实现了对东方省的控制，但这一军事胜利在很大程度上得益于猛虎组织的分裂，其东部派别领导人对政府军提供了或明或暗的帮助。此外，猛虎组织东部地区是以游击队的形式存在，实际上从未完全控制控制东方省；而北方省的情况完全不同，猛虎组织有牢固的防御工事，有较大规模的武装力量，有完备的“警察”、“法院”及各级行政管理机构，俨然是一个国中之国，政府军要取得军事胜利难度极大。
　　猛虎组织熟悉“非对称战争”，一旦北部军事压力加大，便会派出小股武装，潜入东部、南部以及首都科伦坡，从事恐怖袭击，对政府目标造成严重破坏。１６日停火协议废除当天，一伙约由１５人组成的猛虎成员，在南部乌沃省发动了致２８人死亡、６０人受伤的巴士袭击之后，继续在该地区发动系列攻击，共造成包括三名警察在内的４７人死亡。斯政府在该地区部署了５０００名由士兵、
警察和民兵组成的武装力量，展开大规模搜索行动，但到现在也没有发现这伙猛虎的确切行踪。
　　猛虎组织内部专门有一个被称为“黑虎”的自杀性袭击者组织，１９８７年以来该组织已经进行了２００次自杀式袭击，近３００名队员在行动中战死。斯中央银行大楼、科伦坡最高的建筑世界贸易中心、著名佛教圣地康提佛牙寺、印度前总理拉·甘地、斯里兰卡两任总统普雷马达萨和库马拉通加夫人，都是“黑虎”队员的攻击目标。目前统帅斯里兰卡部队进攻猛虎组织的核心人物——陆军司令丰塞卡在２００６年４月的一次自杀式袭击中也险些丧命。
　　实际上，２００２年双方的停火协议就是在猛虎组织对斯里兰卡唯一的国际机场实施大规模攻击后签署的。

图中红颜色部分为目前猛虎组织实际控制区，即瓦尼地区

　　　　　宪法第１３条修正案VS.联邦制　

　　迫于国际社会压力，斯多党代表委员会１月２３日向总统提交了政治解决民族问题的建议案。尽管该建议案的具体内容要在提交内阁讨论后才会公布， 但据该委员会主席蒂萨·维塔拉纳透露，建议案的主要内容是全面执行向省一级行政机构下放权力的宪法第１３条修正案，以及有效实施僧伽罗语和泰米尔语同为官方语言的语言政策，在东方省举行选举以及在北方省建立过渡政府等。 
　　对斯里兰卡人来说，宪法第１３条修正案并不新鲜。这条法案，实际上是在印度总理拉吉夫·甘地的斡旋下，于１９８７年签署的斯里兰卡－印度和平协议的副产品。因此分析家指出，这条猛虎组织２１年前就不接受的法案，２１年后也不会接受；更有媒体因为这一法案不仅是印度维和部队进驻斯里兰卡的导火索，也是拉吉夫·甘地被暗杀的导火索，而在前面冠以“不幸运的”形容词。
　　能够为猛虎组织和一部分僧加罗政治家所接受的解决斯泰米尔问题的方案是实行联邦制，这也是双方于２００２年在挪威斡旋下签署的停火协议的基本框架。２００２年１２月，双方在挪威首都奥斯陆举行的第三轮和谈中同意建立一个联邦制国家并在泰米尔地区实行高度自治。但在猛虎组织提出实施细则后，斯政府认为对猛虎组织让步太大而推翻，不仅导致随后的多轮谈判陷入僵局，而且最终导致猛虎组织退出谈判。

左图中紫线圈出的地区为冲突频繁的地区

　　　　　军事进攻VS.政治矛盾？　

　　此间一些观察家认为，斯政府废除停火协议一是为了争取国内在民族问题上持强硬立场的政治势力的支持，二是转移国内民众对政府腐败问题的注意力，三是为从军事上打击猛虎组织解除法律和道义上的限制。
　　在去年底进行的２００８年预算案表决中，极左翼政党人民解放阵线提出了支持斯政府的若干条件，其中一点就是废除停火协议。由于斯执政党在议会中并不拥有稳定多数，如果没有人民解放阵线的支持，政府随时可能倒台，因此斯政府接受了该党提出的条件。
　　此外，拉贾帕克萨总统上台后，政府机构不断膨胀，１００多个议员被任命为部长或副部长，特别是拉贾帕克萨总统把自己的几个兄弟安插到政府关键部门任职，招致反对党和普通民众越来越多的批评，政府唯一可以夸耀的就是通过军事行动把猛虎组织清除出了东方省。在这种情况下，继续进行军事行动成为政府转移注意力和争取执政的重要手段。　　
　　从国际上来看，虽然猛虎组织已经被印度、欧盟、美国、加拿大等多个国家和组织列为恐怖组织，其经费来源受到很大限制，但遍布世界各地的数千万泰米尔人仍然会以各种方式对其进行支持，使其有能力与政府军进行长期对抗。
　　反观斯里兰卡政府，它对国际援助的依赖性很强，在退出停火协议后国际上对它的压力将大大增加，相应的外来援助将大幅减少，其经济难以支撑长期战争。目前，斯通货膨胀率已经接近２０％，普通民众生活艰难，怨声四起。
　　早就有分析家指出，只要政府打不败猛虎组织，政府就是输家；猛虎组织只要不被消灭，它就是赢家。显然，２００８对于斯政府和猛虎组织都是关键的一年。如果到年底政府军无法实现击败猛虎组织的目标，斯政府会陷入很大的麻烦：即使猛虎组织真的被打败了，如何在前猛虎组织控制区实现长治久安也是极大的挑战。

　　现在看来，已经在斯里兰卡重复了几十年的大规模民族仇杀的悲剧，可能会再次上演。

      （这是我和老占为《参考消息特刊》写的稿子。有朋友问我斯里兰卡最近的局势，所以发在这里。）

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